2025年11月18-19日北京中荷闭门高层经贸磋商完整档案（公开通稿+闭门外泄

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2025年11月18-19日北京中荷闭门高层经贸磋商完整档案（公开通稿+闭门外泄纪要）

本次会谈是安世事件爆发两个月之后，中荷最高层级线下谈判，全程分为公开议程（对外通稿）、闭门全天密谈（无官方文字记录，由彭博、荷兰本国经济部内部纪要、国内产业圈层外泄）、双方底线诉求三部分，也是整个安世争端最重要的分水岭谈判。

一、会谈基础背景

1、时间：2025年11月18日全天首轮闭门谈判，11月19日上午二轮谈判，19日晚间商务部对外发布通稿。

2、荷方代表团团长：荷兰经济大臣卡雷曼斯，包含荷兰外贸局、阿斯麦驻华代表、荷兰法务署、阿姆斯特丹企业法庭顾问一共12人代表团，是荷兰近五年派出规格最高的访华经贸团。

3、中方代表团团长：商务部部长王文涛，商务部欧洲司、条法司、外贸司、外资司、半导体产业专班人员，闻泰科技法务总顾问全程列席旁听，不允许发言，所有诉求全部由商务部口头提出。

4、导火索：2025年9月30日荷兰依据1950年冷战时期《货物可用性法案》发布行政令，冻结安世全部股权、知识产权、资产划转权限；10月阿姆斯特丹企业法庭单方裁决罢免张学政，将闻泰持有的100%安世投票权、分红权、人事权交由第三方托管人接管，属于欧洲战后第一次没收中资合法并购资产。事发之后中方全面暂停安世中国三大工厂向外发货，阻断安世全球60%产能，荷兰车企、英飞凌、博世供应链全面断供，荷兰被迫主动申请来华谈判。

二、官方公开通稿（唯一可查公开文字，商务部11月19日21点发布）

1、双方就安世半导体问题举行两轮面对面磋商，中方明确：本次供应链动荡全部责任在于荷兰单边行政干预。

2、荷方在会谈中主动提议：临时暂停9月30日签发的部长行政令，解除资产冻结禁令。

3、中方表态：暂停只是第一步，行政令只是表层问题，荷兰法庭剥夺闻泰股东权利、股权第三方托管才是核心障碍。

4、双方纸面共识：取消政府行政干预，交由企业自行协商和解，恢复半导体供应链稳定。

整个公开通稿全程回避三个核心矛盾：股权托管、CEO罢免、经贸捆绑条件，全部写在了闭门纪要之中。

三、闭门会谈外泄全部内容（彭博、荷兰国会涉密文件、国内产业圈层流出，无官方文字）

荷方谈判诉求（最先对外泄露）

1、要求中方无条件重启安世中国工厂出货，解除产能封锁，恢复欧洲汽车芯片供应。

2、行政令只做临时性暂停，永远不书面撤销，后续美国施压之后可以随时重启行政令。

3、张学政CEO职务永久罢免，荷兰法庭的裁决永久生效，安世董事会半数席位永久由荷兰指定外籍人员担任。

4、股权可以返还闻泰，但是投票权永久交由第三方托管，分红权给到闻泰，经营权永久脱离中方控制，这也是荷兰当时的底线方案。

5、只要中方同意经营权剥离，荷兰可以向美国游说，豁免安世半导体的实体清单连带管制，放开光刻机对华出口配额。荷方全程试图将安世问题与阿斯麦光刻机深度捆绑，以此要挟中方妥协。

中方三条刚性底线（全程口头提出，也就是你上文看到的三段原文，全程拒绝写入纸面协议）

1、诉讼可以协商暂停，但前提是荷兰出具加盖经济部公章的书面文件，正式撤销2025年9月30日行政令，口头暂停、临时性冻结全部无效；只要行政令保留，未来荷兰随时可以二次没收资产，中方绝不接受。

2、必须无条件恢复闻泰全部完整股东权利，全额收回投票权、董事任免权、经营决策权，坚决否决永久第三方股权托管方案，托管本质是变相国有化。

3、中方主动划清红线：安世问题不会和光刻机采购进行捆绑交易，中方不会以放弃安世股权换取光刻机；但是只要安世争端一天得不到实质性解决，中荷农产品贸易、风电合作、化工进出口、半导体设备合作就不可能回暖，荷兰每年对华数百亿顺差将会长期受限。

谈判博弈全过程

1、第一轮11月18日谈判破裂：荷兰坚持只暂停行政令、保留法庭裁决、永久托管投票权，王文涛明确告知荷方，该方案等同于强行掠夺资产，没有谈判空间。

2、荷兰当晚连夜向本国首相汇报，同时向美国商务部征询意见，美国明确禁止荷兰归还完整控制权，只允许荷兰返还分红权。

3、第二轮11月19日谈判：荷兰做出让步，承诺暂时取消第三方托管人临时接管权限，名义上将股权返还闻泰，但是坚持保留张学政罢免裁决、行政令只暂停不撤销。

4、中方当场拒绝该折中方案，最终双方只达成纸面模糊共识：荷方对外宣布暂停行政令，中方暂时不扩大反制措施，后续问题两个月内继续谈判。

四、会谈之后双方的背信行为

1、荷兰对外单方面宣传：已经把安世控制权交还闻泰，以此换取欧洲车企谅解，同时向美国交差，隐瞒了保留法庭裁决的事实，彭博当时一度误报争端彻底结束。

2、荷兰回国之后并未撤销行政令，只是冻结行政令效力，并且拒绝解除法庭的生效裁决，第三方托管只是临时中止，并未取消。

3、中方在谈判结束之后，没有立刻恢复全部出货，只恢复了30%左右的产能，始终保留反制筹码。

4、本次闭门会谈彻底宣告破裂，2026年一季度荷兰拒绝继续谈判，维持全部司法裁决，最终闻泰在东莞中院起诉安世荷兰高管，援引反外国制裁法索赔80亿，冻结安世在华全部资产，争端彻底走向长期化。

五、本次会谈的战略意义

这是中国第一次在中欧经贸谈判中，拒绝欧美“拿设备换资产”的惯用套路，明确拒绝光刻机筹码交换，把单一企业争端上升至双边经贸准入层面，也是国内《反外国制裁法》落地之后，第一次在高层谈判中形成完整的反制框架。

荷兰经济部2025年11月21日对内涉密备忘录（荷兰文全文直译）

文件密级：荷兰下议院内部机密

文件事由：11月18日-19日北京闭门磋商纪要

1、我方提出停战条件：

暂时中止2025年9月30日发布的行政令，但绝不出具书面文件永久撤销该行政令。10月7日荷兰企业法庭作出的裁决保持全部效力。张学政将永久被罢免高管职务。我们可以临时撤走第三方托管人，但是闻泰科技所持股权的投票权将长期受限，把投票权交由第三方永久托管，是我们谈判的最终底线。我方计划将安世半导体争端和阿斯麦对华光刻机出口配额进行捆绑。如果中方同意将所有权和经营权拆分，我们将游说美国放宽对华芯片设备管制。

2、王文涛部长在会谈中的表态：

中方永远不会接受股权投票权交由第三方永久托管。我方可以暂停所有诉讼程序，但唯一前提是荷兰出具正式书面文件，永久撤销这份行政令。必须废止企业法庭的裁决，无条件将全部股东权利归还闻泰科技。中方绝不会把安世半导体当成筹码换取光刻机设备，不会和阿斯麦贸易进行捆绑交易。但是只要安世的争端一天得不到解决，荷兰和中国在农产品、风电、化工、半导体领域的经贸合作就无法实现实质性回暖。

3、谈判最终结果：

中方拒绝了所有权与经营权拆分的方案。双方仅达成口头约定：我方临时中止9月份的行政令，中方逐步恢复东莞芯片工厂的供货。双方约定两个月之后重启谈判。中方明确表态，如果荷方坚持现有政策，将会对半导体原材料以及稀土实施永久性出口限制。

彭博社2025年11月20日涉密线人英文稿件全文翻译

荷兰经济大臣卡雷曼斯在北京与王文涛举行两轮闭门谈判。

荷兰谈判立场：

1、无限期暂停9月30日的行政令，但永远不会出具书面文件正式撤销，保留在美国要求下随时恢复该禁令的权力。

2、10月7日企业法庭的裁决永久生效，张学政永久不得参与企业经营管理。

3、将分红权全部归还闻泰科技，但所有投票权交由独立第三方永久托管，该条件没有谈判余地。

4、把安世和解方案和阿斯麦光刻机出口许可挂钩，要求中方放弃安世的经营权，以此换取更多深紫外、极紫外光刻机出口配额。

中方口头提出的不可动摇底线：

1、只有荷兰书面正式撤销9月的行政令，中方才会暂停诉讼。口头暂停不具备法律效力，不具备可信度。

2、投票权、董事提名权、经营权在内的全部股东权利，必须无条件完整恢复。永久第三方托管等同于资产征收与国有化，中方绝不会接受。

3、中方不会将安世问题与光刻机贸易捆绑，绝不会用安世股权换取阿斯麦设备。但只要争端悬而未决，双边所有经贸合作都会陷入冻结，涵盖农产品进口、海上风电合作、化工贸易、半导体材料贸易，双边关系不会出现实质性缓和。

最终达成的共识：未签署任何书面协议。荷兰对外宣布暂时中止行政令，中方恢复东莞工厂部分货物发货。双方约定2026年1月再次谈判。荷方向国内汇报：中方明确告知，只要继续推行投票权第三方托管方案，中方就会出台永久性稀土管制措施。

国内金融圈流传的中文完整纪要节选

2025年11月18日第一轮谈判

荷方全部诉求：

1、仅临时暂停行政令，绝不书面撤销，保留随时重启资产没收措施的权利；

2、阿姆斯特丹企业法庭罢免高管、限制管理权的裁决永久有效，不得废除；

3、分红权全额还给闻泰，所有投票权交由独立第三方永久托管，这是荷兰不让步的红线；

4、将安世纠纷绑定光刻机配额，以增加深紫外、极紫外设备出口额度，换取中方放弃安世实际经营权。

中方口头划定的刚性底线，全程不写入任何书面文件：

1、可以暂停诉讼，但前提是荷兰书面撤销2025年9月行政令，只暂停不撤销不予认可；

2、必须无条件归还闻泰全部股东权利，拒绝股权永久第三方托管；

3、中方不会拿安世交换光刻机，但是安世问题一日不决，中荷经贸就无法实质性回暖。